深度关注 | 还老百姓一个明白家底
——对安徽滁州农村集体资源领域清查整治的观察
中央纪委国家监委网站 徐菱骏 自安徽滁州报道
安徽省滁州市南谯区纪委监委紧扣耕地保护、农村集体“三资”管理等重点，深入田间地头，倾听农户诉求，实地核查政策落实情况，以贴身监督守护群众切身利益。图为该区纪检监察干部走访农户了解情况。朱培新 摄
安徽省滁州市来安县纪委监委推动用好农村集体资源清查整治成果，绘制“一村一图”，向群众公开公示。图为该县水口镇水东村村民在村部公示栏查看该村塘坝、林地、耕地资源“一村一图”公示情况。吕华 摄
地处安徽东部的滁州多山多水。九百余年前，北宋欧阳修作《醉翁亭记》，“若夫日出而林霏开，云归而岩穴暝”“野芳发而幽香，佳木秀而繁阴”，记下此处山间朝暮、四时风物之美。
近千年时光逝去，这里的山水林田依然是当地群众最宝贵的资源，最稳定的发展基石。2025年，落实中央纪委国家监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治的部署，滁州市纪委监委牵头，带动全市上下开启了一场围绕农村集体资源的清查整治。
至2026年7月10日，全市共起底村集体塘、林、地127264宗、215万亩。较清查整治前，资源宗数、面积均翻了一番还多，找回了长期被占用和失管抛荒的集体资源114万余亩。清查整治排查并推动整改各类问题合同1.6万份。这一变化是如何发生的，记者日前来到滁州，探访整治背后的故事。
问题
年年清，为何年年不见底？
中国要富农民必须富。农村集体资源、资金、资产的重要性不言而喻。
2025年初，二十届中央纪委四次全会部署持续深化农村集体“三资”管理等方面突出问题治理。2025年4月，滁州市委常委，市纪委书记、监委主任吴述林在督导中了解到全椒县十字镇华林村耿桥水库的异常发包情况。这片面积约200亩的水面，以1万元每年的费用发包，租期15年。而同类型面积约170亩的黄洼水库，2010年的发包价就已超4万元每年。且耿桥水库发包期间存在多次违规延包、联合村干部转包倒手牟利等问题。
耿桥水库异常发包引起滁州市纪委监委的追问：本地其他地方是否有类似问题？经初步排查，全市村集体资源底数不清、抛荒流失、发包不规范等问题不在少数。这进一步引发大家思考：“三资”年年清，年年不见底，问题出在哪？这个问题，职能部门、镇村干部、纪检监察机关、群众各有看法，大致有如下几种：
有人认为，职能部门人员力量不足、责任落实不到位。比如，农业农村部门作为主管部门，有的县级农业农村局农村经营管理股仅有两人，不要说实地核查，就是统筹工作也抓不深抓不实。最后很可能演变成责任压到乡镇、乡镇压到村、村里压给文书，文书汇总村组报来的数据再上报。如此看似层层审核，实际准确性不足。
有人认为，清理不是一个部门能解决的事，多部门协同难度大。比如，农业农村部门掌握部分发包合同，自然资源和规划部门管资源图斑，信息互不相通。特别是权属有争议、矛盾累积地块，需要多部门共同分析研判。此外，不规范合同整治，更需要财政、审计、司法、公安等部门参与，涉及党员干部违规问题，则需要纪检监察机关跟进核查。
还有人认为，过去清理以自查自纠为主，难以查出“真问题”。看一组数据，2024年，滁州市农业农村局开展“三资”领域问题合同“小切口”治理，自查自纠排查出问题合同4043份。而此次市纪委监委牵头整治中，仅农村自然资源发包一项就排查认定问题合同1.6万份。两相比较，超七成的问题合同成为“漏网之鱼”。从自查自纠发现问题的质量看，多浮于表面、易于整改。优亲厚友、强势把持、历史遗留等深层问题仍“沉在水底”。
问题并不会随时间自然解决。滁州市农业农村系统一位工作人员回忆：“2024年初，那会儿还不知道（中央纪委国家监委）要部署‘三资’整治，我们在某镇试点‘低价合同’清理，发现一处水面发包价极低，几块钱一亩。向老乡了解情况，老乡说，‘你们要是能整改，我掏腰包请你们吃饭。’”
老乡的反应侧面说明了清查工作的难度，同时也给相关部门提出警醒：如果问题报与不报都一样，多报少报都一样，消耗的是政府的权威和老百姓的信任。
摸排
变“对着合同找人找资源”为“对着资源找人找合同”
考虑到“三资”中，集体资源基本不可移动，清查难度较低。滁州市纪委监委从资源入手，在全椒、定远、明光三地分别试点开展水塘、林地、耕地清查。
2025年10月，“清塘、护林、净地”行动在全市铺开。滁州市纪委监委牵头十多个部门组建市级专班，县（市、区）纪委监委同步跟进，协同镇村因地制宜开展工作，解决人员力量不足、部门协同难等堵点。
这一次，整治宣传标语、横幅进村入组，检举控告的二维码贴到了老百姓身边。看到落款是纪检监察机关，群众坦言“心里有了些底，但这么多年没解决的问题，也没抱太大希望”。整治初期，观望者不在少数。
下定决心后就是执行的问题。摸排重点有二：其一，起底村集体资源，摸清家底，全部纳入台账管理；其二，全面梳理发包合同，为整治“超长期、超低价”不合规合同打基础。
界定“超低价”是整治的核心问题。这个“难题”交到了试点地。怎么答题？
时任全椒县委常委，县纪委书记、监委主任张燕记得，市里要求既要符合上面政策，也要契合本地情况，县纪委监委给出的方案因为依据不足被多次打回，“多到敲市纪委书记办公室门都没底气”。吴述林则态度坚决：“标准是大事，实事求是是基本原则，不能‘干部定个价，群众不买账’，最终是要让群众满意。”全椒县农业农村局农村经营管理股负责人袁诚则讲述了这次同题共答中，他看到的纪检监察干部的另一面。“根据经验，我们拿出了不同时期参考阈值。但纪委监委的同志十分严谨，带着我们跑了省市主管部门和研究机构，调取全省近二十年农林渔产量产值等数据，多次组织专家论证，最终敲定可操作的标准。”袁诚感慨，“作风过硬，给我们上了一课。”
标准区间以指导意见形式发出，各地结合实际，不搞“一刀切”。如何推进？从方法上说，关键是变“对着合同找人找资源”为“对着资源找人找合同”。
“过去人员换届、资料遗失，说不清、理还乱的糊涂账几乎村村都有，对着合同找人找资源，遗漏免不了。但塘林地不会变。我们下笨功夫，对照第三次全国国土调查数据底图和各地摸排的清单，挨个过筛，核查分布、边界、亩数、权属、发包状态等，制成‘一村一图一表’台账。”来安县纪委监委第二纪检监察室副主任王耀说，相当于给集体资源上了“永久身份证”。资源情况不再是“干部说了算”，而是大家“图上看得见”，不管以后怎么换届、谁来负责，都能做到一本台账管到底。
确保底数清、情况明、数据准，监督必不可少。滁州市纪委监委派出5个蹲点指导组，时任市纪委监委党风政风监督室主任林安然带着其中一组，在两个县“蹲”了几个月。他介绍，某乡镇一处约100亩的水面，村里讲是闲置。现场看有围网、渔船。和村干部面对面谈，村干部支支吾吾说实际是承包出去，但承包人不缴费，问题难处理就没登记上报。还有一处鱼塘，未上报是因为承包人就是村干部的父亲。“这类漏报、瞒报、谎报背后往往藏着优亲厚友、违规侵占、不作为乱作为等问题，如果纪检监察机关不去实地核查，不动真碰硬是不行的。”林安然说。
以办案开路压实责任、传导压力，工作实起来，整治成效逐步显现。
明光市是“净地”试点地区。该市苏巷镇整治前登记在册集体土地16宗278.12亩，整治中新增摸排集体耕地719宗1423.6亩，此外还有塘坝630宗、林地39宗。
“哪怕只是几分的地，我们也不放过，全部登记入册。”苏巷镇纪委书记蒋娜娜介绍，苏巷是明光市工业园区建设的大后方，涉及征地问题多，厘清土地权属十分必要。镇纪委在之前的工作中发现，一些集体土地被群众占用，时间长了群众有“久占为业”的心理，继而引发矛盾纠纷。“这次整治就是要彻底摸清家底，厘清权属，防止以后出现这类矛盾。虽然辛苦些，却是利长远的好事”。
翻开滁州各地资源台账，形式略有差异，但无一例外都包含了权属、面积、经营使用情况等详细信息。过去老百姓讲的村干部“一个皮包能装一个村的‘三资’”“一餐饭能定一个合同”“一杯酒能延长一个承包期”的乱象，一去不复返。
整改
算经济账，也算民心账
发现问题不整改比没发现问题更严重。不规范的合同是整改重点也是难点。“单靠哪一个部门都不行，必须发挥合力，协同攻坚。”明光市农业农村局党组成员王厚平说出了大家的共识。
首先是全市纪检监察机关动真碰硬，对工作滞后、敷衍应付单位进行约谈调度，同时对问题合同背后涉及党员干部违纪违法的线索优先处置、快查快办，净化政治生态。
相关部门各负其责、协同推进。比如农业农村局负责方案制定、业务指导、进度统计、质量把关；自然资源和规划局提供国土调查数据、林地图纸、权属信息，参与地类认定和价格评估；司法局进行法律审查和合法性把关；公检法提前介入，依法处置涉嫌违法犯罪的案件。
最关键的是群众参与。邀请老党员、老村干、村民代表加入清理和评估小组，成为参与者、见证者；评估结果和整改方案全部公示，接受群众监督；整改盘活的资金用在群众身上，让整治成果看得见、摸得着。
“这套‘打法’，推进了多数问题合同整改。到期的资源得以按市场价发包，村集体权益得到有效维护。”滁州市纪委监委第十纪检监察室副主任胡超介绍，对于各地仍存在的少数历史成因复杂、整改难度大的“超长期、超低价”合同，市纪委监委统一收拢，建立台账，指导各地“一宗一策”“一把钥匙开一把锁”，把问题解决在村组。
整改是要解决历史遗留问题，而不是制造新的矛盾。要依法依规，也要尊重历史；要维护集体合法权益，也要看到具体的人。总而言之，既算经济账，也算人心账。
来安县三城镇涧里村党总支书记李广忠讲述了该村一起合同的整改经过。
2018年，村民徐师傅以12年总价8000元的低价承租了村集体7亩原是废弃砖窑厂的地，投入机械和人力平整，荒地有了产出。整治中，合同被纳入整改。
“怎么整改？既不能寒了种地人的心，也不能不顾群众意见失了公平。我心里很犯愁。”李广忠走访了解承租详情后，找到镇纪委一起算账，“刨去徐师傅投入，还得让他有赚头”。在镇纪委支持下，李广忠与农经人员、村“五老”共同评估土地，三次召开村组会议，把问题摆上桌面协商，最终形成整改方案：自2026年起至承租期结束，年租金增加1000元，合同到期后徐师傅优先承租。方案得到一致认可。“对自己我希望价格不要太高，对村里我也觉得不能太低。为我的事村里开了三次会，我很感动，会把地好好种下去。”徐师傅说。
“人人心里有杆秤，将心比心，以理服人，以情感人，就能找到平衡。”全程参与整改的镇纪委书记赵小娅多有感慨。
惠民
归根到底是给老百姓办事，让老百姓满意
又是一年暑假，来安县雷官镇黄桥村暑期托管班迎来了44个孩子，比往年更热闹了。
“村里在外务工的多，一到暑假孩子不是玩手机就是玩平板，防溺水也是个大问题。村委会有地方，我就想着办个托管班，请回村大学生带孩子写作业、做游戏。”黄桥村党总支书记徐晴今年50岁，圆脸，戴一副眼镜，是村里留守儿童口中的“书记妈妈”“书记奶奶”。说起被孩子抱着喊“书记妈妈”“书记奶奶”的场景，她眼里满是温柔。
“孩子回去一说，这里有吃有喝有玩还有老师上课，附近家长就都把孩子送来了。规模大了，支出肯定要增加。”徐晴说，去年以来，整治帮村里追回了8万余元租金，重新发包后年增收约3万元。“有了这笔钱，加上政府补贴，我们更有底气扩大托管规模，看好留守的孩子，也给留守老人提供更好的助餐服务。”
村集体有了钱，办事不求人。整治红利惠及越来越多群众。
在明光市自来桥镇尖山村，整治给村里解决了一块林地几十年的争议问题，出租后村集体年增收40余万元。去年底，村里给每名村民发了100元分红。93岁的高礼友老人家中四代同堂，全家12口人领到了1200元。“一共分了23.34万元，只要这块林地正常出租，我们保证每年都分红。”尖山村村委会主任唐华说。
明光市苏巷镇潘庄村把整治增收的9.7万元陆续投入到村组和农田基础设施维护上。整治以来，陆续改造了三条田间生产路，清理了主要的抗旱排涝渠。种粮大户洪增辉受益，他说：“修路清淤都是开支，现在村里都给办了，哪个大户提起来不高兴？”
2026年，滁州市村集体资源清查整治工作转入常态，但纪检监察机关没有停步。1月，市纪委监委总结经验，试点开展村集体资产、资金清查整治，5月底全面推开。
如何以监督执纪执法保障清查整治工作落实到“最后一公里”？这个问题，刚刚由南谯区乌衣镇副镇长调整为镇纪委书记的谢伟，分享了自己的思考。
“排查资源时，我是负责农业农村工作的副镇长。需要核查的图斑密密麻麻，我们一块块用脚跑出来，自认为做得够扎实，纪检监察机关还要督查，这么不信任？是不是太较真了？”直到收到纪委监委的工作提示单，看到指出的疏忽和漏洞，谢伟的看法开始转变，“确实有做得不到位的地方，严格督查是为了工作更扎实深入。”现在，作为纪检监察战线新兵，谢伟正投入到资产、资金清查整治工作监督检查中。怎么干？他略微沉思说：“像上一任一样，去走访，去发现问题，去帮忙化解问题，让老百姓满意。”
特写 | “清塘”换来“笑满堂”
中央纪委国家监委网站 徐菱骏 自安徽全椒报道
还没走进全椒县六镇镇孙家村议事礼堂，记者就听见里面传来说话声和笑声。走进一看，满屋子人围坐一起，正热热闹闹聊着村里流转水塘、村集体增收数百万元的喜事儿。
“去年，纪委监委帮我们收回了长期被非法转租的神山三库、四库还有龙王坝、小刘坝一共450亩水塘。我们把6年承包经营权挂网竞拍，起拍价220元每亩每年。”村党总支书记赵阳眉飞色舞：“你能想到拍了多少钱？236.4万元，一次性付清，以前根本不敢想！”
说起竞拍经过，赵阳更激动了。竞拍当天，周边一位养殖大户势在必得，因为不熟悉电脑操作，就找到赵阳请他帮忙。“特别激烈，价格一直在刷新，我手都在抖，不停问还加不加价。”“生怕点早了，把价格抬上去，又怕点晚了，让人抢走。”就在村委会办公室的电脑上，四处水塘承包权分别以每年每亩858元、901元的价格成交，远高于全村预期。
一下子增收了200多万元，村里头一件事就是开会商量怎么给老百姓办实事。
“这我得说说！”86岁的老村民组长陈庆林身板瘦削，精神矍铄，耳不聋，眼不花。“纪委监委办的这事轰动得很，要我说，不是好，是非常好！村里有了钱，给我们380多个70岁以上的老人补贴医保（城乡居民基本医疗保险），一人补230元，今年400元的保险我只要交170元。明年更好，全额补，我老头子一分钱不用出！过去村里没钱哪有这种福利，我们热烈欢迎！”
说到这，陈庆林站起身，抬起胳膊亮出手腕：“村里还给我们买了意外险，配了智能手环，能监测脉搏、血压、体温，还能定位，我去水塘下个笼子捉点虾，孙子也放心。”
“他今天骑车来的，忘了戴手环，又折回去拿，离不了！”孙家村原党总支书记，今年68岁的陶有进接过话茬：“这次清塘整治，我们开了多次党员大会、村民代表大会，不少在外打工的都回来参与，积极性高。”
陶有进接着说道：“我们村山水资源丰富，水质好。过去承包不正规，村里收不着钱，更别提分红。现在真体会到绿水青山就是金山银山，老百姓骄傲得很。”
“就是，我们大队（村民小组）也有块小水塘，不值钱，今年重新承包，谈好了，年底给大队分200斤鱼，都等着呢！”陈庆林的话引得众人一阵欢笑。
大伙说得起劲，聊得热络。坐在一旁的镇集体“三资”管理经办人王丹丹和镇纪委书记单凯旋也不由得笑了，“我们心里也很自豪，很有成就感。”
正是：水塘清、收益增，人欢喜、笑满堂，孙家村的日子越过越亮堂。
记者手记 | 为了群众 依靠群众
中央纪委国家监委连续三年部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，农村集体“三资”管理方面突出问题治理是唯一一个贯穿三年的全国性整治项目。
当下，各地纪检监察机关落实部署，深入推进“三资”领域突出问题治理，滁州的工作并非独有，如果要谈启示，核心是八个字：为了群众，依靠群众。
整个采访过程，这八个字反复在记者脑海里出现。
当地农业农村系统一名工作人员说：“我搞农经工作30多年了，一直想做这件事，但无力做好。谢谢你们，你们做了我们一直想做做不到、想推推不动的事，还了老百姓一个明白家底。”他还说：“中央纪委国家监委拿出三年时间做这件事，我们看到了决心，不是走过场，不是蜻蜓点水，是扎扎实实要把集体资源固定下来，把‘永久的身份证’传下去。”
这决心，是为了群众。
采访前，记者心里一直有个问号，怎么才能在短期内摸清超过12万宗资源、解决1.6万份问题合同？采访中，全椒县的一张工作情况统计表初步解答了我的疑问。表格显示，除了县级和镇级工作专班外，全县还成立了1085个村清理核实小组。记者数了数，共有2670名村民组长和8882名村民代表、党员代表、老村干部等参与——是这1085个小组、上万名群众把情况摸了上来。真正走村入户向村干部和群众请教时，记者从他们朴实的讲述中感受到了智慧和担当，看到了底线和温度，“我们也都是种地的”“作为党员，就要带头站出来讲话”“把事情放到桌面上谈，不要搞小动作”……
这办法，是依靠群众。（徐菱骏）
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
